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一代证叫停凭什么

时间:2019-09-03 16:32:20 来源:互联网 阅读:0次

  核心提示:而在2008年以前,一代证和二代证并没有本质上的区别,基本是并行的。的区别仅仅是在一些刷卡机上,一代证要通过手工输入。

  公安部治安管理局发出微博提示:201 年起将停用代居民身份证。一石激起千层浪,由此引发仍在有效期的 一代证 是否有效的大讨论,京沪两名律师联手向公安部申请信息公开。

  公安部叫停全部一代证,合法吗?

  从今天起, 一代证 的停用会给许许多多人带来麻烦。 来自北京瑞风律师事务所的律师李方平在201 年1月1日表示。

  果不其然,第二天他注意到新华一篇报道称,深圳宝安机场1日有10人因只持有一代身份证登机而导致误机,以至机场工作人员不得不提醒乘客,即使手持一代身份证日期为 长期有效 ,也无法在机场办理乘机手续。

  一代证 全面停用所带来的麻烦还将蔓延至众多领域,将在今后逐渐显现。 对 一代证元旦停用通知 提出质疑的李方平说。

  此前2012年12月16日,公安部治安管理局官方微博发布提示: 根据《居民身份证法》规定,明年1月1日起,我国将停用代居民身份证,全面使用二代证。届时,持一代证将无法购买火车票、飞机票,办理银行、电信、保险等业务。

  根据全国人大常委会修订后的《居民身份证法》第2 条规定: 依照《中华人民共和国居民身份证条例》领取的居民身份证(即一代证),自201 年1月1日起停止使用。依照本法在2012年1月1日以前领取的居民身份证,在其有效期内,继续有效。

  第2 条规定中还有这样的表述:国家决定换发新一代居民身份证后,原居民身份证的停止使用日期由国务院决定。

  事实上,在2004年1月1日至2006年6月 0日期间领取的 代 身份证,如果还在有效期内,应该继续有效,无需换领。 在这一问题上的看法,李方平和上海律师李洪华几乎是不谋而合。

  2012年12月27日,京沪两位律师联手通过中国邮政EMS就 一代证元旦停用通知 向公安部发出《政府信息公开申请》,申请公开 新一代 身份证的法律特征及技术特征、国家决定换发新一代身份证的时间及依据、仍然有效的 一代证 数量及公安部的应对预案、换证费用由谁负担、特殊人群如何办理等八项信息。

  一代证 概念模糊

  李方平坦承自己一直是个较真儿的人。

  这次 全面停用一代证 申请公安部信息公开一事,李方平介绍说,根据公安部《关于停止制发代居民身份证的通知》(公传发[2006]1240号)规定,从2006年7月1日起,全国停止受理签发代居民身份证。这就意味着,自2004年1月1日《居民身份证法》开始施行到2006年6月 0日期间,公安部门仍向申领身份证的居民发放代身份证。这期间发放的代身份证,根据《居民身份证》第2 条规定,应当继续有效。

  然而什么是一代身份证,什么是二代身份证,本身就模糊不清。一代证、二代证这只是个俗称,或者是公安部这样认为的。《居民身份证法》没有一代证、二代证的表述,仅有 新一代 的字样。

  李方平告诉《民主与法制时报》: 我是这样理解的,一代身份证是老版本的,没有芯片,是采用印刷和照相翻拍技术塑封而成的身份证。二代证是使用非接触式IC卡芯片技术的。2012年1月1日修正后的《居民身份证法》生效,新制发的身份证又要求增加指纹信息。但现在就所谓的二代证也是包括有指纹和无指纹的两个版本,并不确定。

  为此,李方平申请公开 新一代 身份证的法律特征及技术特征,他表示随后还会就这一问题向全国人大常委会提出立法建议,要求对一代身份证和二代身份证作出法律上的界定。

  庞大人群及利益链

  到底有多少人持有所谓的 一代身份证 ?公安部至今从未公开过这一数字。

  法律规定这段时间是有效的,这一时间到底有多少人办理了一代身份证?保守估计,我认为至少应该有上亿人。而在这个节点之后,我相信还是有很多人办理了一代身份证。包括现在新法已经实施快一年时间,偏远地区还是有人办理身份证时按不了指纹,还没有办到真正意义上的 二代证 。

  此次我们希望公布的内容中就包括自2004年1月1日到2006年6月 0日期间公民办理一代身份证的数量。而这并不是持有一代身份证公民的全部。

  此前,曾有相关人士估算,全国1 亿人,应有近 亿人还在使用一代身份证。李方平表示:若是作废一代证,势必造成这些人银行卡、养老金、医保卡和其他身份资料无法使用,甚至一些银行开户将成死户(无法支取),有没有人对这些人的巨大经济损失和个人信用资料损失负责?

  说到底,这里面是有利益驱动的。 李方平介绍, 国家发展改革委、财政部同意公安机关对申领、换领第二代居民身份证的居民收取工本费每证20元,而其本身制证成本很低。如果仍在有效期持有一代身份证的公民都去办理二代身份证,无疑这将是一笔庞大的收入。

  李方平认为《居民身份证法》规定工本费全部上缴国库,但很少有人知道,上缴国库的金额,以及地方派出所、分局、市局等分成比例是多少?显然,对于这样一个巨大的蛋糕,其中很可能隐藏着巨大的利益分配。

  一刀切 不妥

  自公安部治安管理局在2012年12月16日发出 一代证 全面无效的官方微博后,面对权威的对身份证有用无用的解读,李方平发现,几乎所有的公安微博都在转这条信息,媒体报道都以公安部公布的信息为主,除两名京沪律师的激烈反对外,再无质疑声。

  与此同时,部分民航公司、银行、证券、中国移动、住房公积金中心甚至包括图书馆等部门都发出提示性公告跟进:不再接受一代身份证办理各种业务。

  此间,虽然国务院曾对公安部有过《国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复》:同意从2001年开始逐步换发第二代居民身份证。但 从立法来讲,这种批复还不能作为国家决定。 李方平表示。

  原居民身份证的停止使用日期由国务院决定,但我从来没有看到过这个决定。此外,谁来决定全国性实施,国务院具体是哪个部门?立法当时对这一问题也是追求一种模糊化。 李方平希望公安部能够公开国家决定换发新一代身份证的时间及依据。

  而让公众感到模糊和迷茫的是:一方面,依据《居民身份证法》第2 条规定,一代证自201 年1月1日起停止使用。依照本法在2012年1月1日以前领取的居民身份证,在其有效期内,继续有效;另一方面是公安部治安管理局官方微博提示:全面停用一代身份证。究竟是有效还是无效,难怪有友质疑说:这岂不是自相矛盾?

  公安部治安管理局无异于对《居民身份证法》第2 条规定采取了 一刀切 的做法。

  李方平认为: 作为主管部门的公安部治安管理局更应熟知《居民身份证法》的修改。之所以采取 一刀切 的做法,一是为好宣传,另外是希望减少手工输入及人力开支。这种省事的做法,属于典型的懒政思维和选择性执法,只做对自己有利的推动。 在李方平看来,这对持有有效一代证的人是不公平的,可以说完全没有考虑到这部分公民的利益。

  应以 便民 为要

  算起来,从1986年开始出现居民身份证,至今已有26年历史。

  而在2008年以前,一代证和二代证并没有本质上的区别,基本是并行的。的区别仅仅是在一些刷卡机上,一代证要通过手工输入。

  公安部治安管理局在决定全面停用一代证后,这一切将改变。

  根据该通知,201 年1月1日起,包括航空、铁路等所有需要出示身份证的地方,以及需要出示身份证才能办理的业务,都将只认可二代身份证。

  未及时更换二代身份证的影响还不仅如此,市民出游的其他方面也会受到影响。如火车票、飞机票的预订,酒店的入住,以及护照、港澳通行证、台湾通行证的办理,保险的赔付等方面都将涉及。也就是说,仍持一代证的市民如计划出游将处处受阻。

  换证是由于国家改变政策造成的。作为公民,属于无过错方。现在人口流动量大,不在居住地的流动人口约有4亿人口,这不是个小数字,要全部跑回去特意办二代身份证不现实。任何行政行为都要考虑便民因素,公安部治安管理局在决定全面停用一代证之前,是否有这样的解决措施,可以解决流动人口的异地办理,甚至上门办理,可以节假日不休息办公。如果这些问题都没有考虑好,就会给许多持有一代身份证的公民带来非常大的负担。 李方平说。

  如果这次把所有的一代证全部废除,不仅会造成巨大的人力、物力浪费,也不符合宪法中规定要实行节约原则。 李方平表示, 我个人认为解决的办法很简单,新人新政策,老人老办法。仍在有效期的一代证继续有效,若一定要换二代身份证,换证的工本费不应由公民个人承担,次办理二代身份证应该免费,仍在有效期的一代证理论上也应该由国家财政划拨资金解决工本费,甚至要有一定程度的交通补助。

  自向公安部发出《政府信息公开申请》后,李方平每天都会抽出时间关注公安部治安管理局的微博,希望他们能对此作出补救措施。

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